紹興市柯橋區(qū)限額以下公共資源交易交易流程及常用評標辦法
日期：2016-03-15來源：瀏覽次數(shù)：12955 次
一、限額以下公共資源交易流程
（一）公開招標、邀請招標交易流程和要求：詳見紹興市柯橋區(qū)限額以下公共資源交易管理辦法（試行）第十九條規(guī)定。
（二）政府采購競爭性談判交易流程和要求：
（1）交易申請。采購單位向所在限額交易中心提出招標申請，填寫《招標采購審批表》，明確采購方式、投標資格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報材料需附相關(guān)審批手續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意（黨〔工〕委、政府會議紀要或文件）。材料不全的，限額交易中心應(yīng)要求其補充。
（2）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（3）制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。還應(yīng)當明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。談判文件一般由談判小組制定或確認，經(jīng)采購人書面同意，并應(yīng)報交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意、交易監(jiān)督小組備案。
（4）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。自談判文件發(fā)放之日起至投標人提交首次響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于3日。
（5）談判
1、談判準備。談判小組閱讀談判文件，熟悉評標標準。對投標文件的有效性進行審查。通過分析對比各有效報價文件，提出需要澄清、解釋問題清單，確定談判要點，談判要點應(yīng)根據(jù)項目實際，一般包含范圍、質(zhì)量、價格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等主要內(nèi)容。
2、談判。圍繞談判要點，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。逐家談判一次為一個輪次。談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。
3、澄清。談判小組對供應(yīng)商報價文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的可以要求供應(yīng)商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權(quán)代表簽字確認。
4、變動。談判文件如有實質(zhì)性變動的，須經(jīng)談判小組三分之二以上成員同意并簽字確認后，由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并要求其授權(quán)代表簽字確認（如不簽字確認即被認為拒絕修改并放棄投標）。
（6）最后報價。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。談判小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。
（7）評審報告。談判小組應(yīng)當根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：1、邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；2、評審日期和地點，談判小組成員名單；3、評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、報價情況等；4、提出的成交候選人的名單及理由。評審報告應(yīng)當由談判小組全體人員簽字認可。
（8）確定成交供應(yīng)商。采購單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)從談判小組提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，發(fā)出成交確認書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
（9）簽訂合同。發(fā)出成交確認書之日起30日內(nèi)，采購單位應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并填寫《合同備案表》。合同及《備案表》應(yīng)報限額交易中心、交易領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（10）資料歸檔。交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫《招標采購備案表》，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（三）政府采購詢價交易流程和要求：
（1）交易申請。采購單位向所在限額交易中心提出招標申請，填寫《招標采購審批表》，明確采購方式、投標資格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報材料需附相關(guān)審批手續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意（黨〔工〕委、政府會議紀要或文件）。材料不全的，限額交易中心應(yīng)要求其補充。
（2）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（3）制定詢價通知書。詢價通知書應(yīng)當明確供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。詢價通知書文件一般由詢價小組制定或確認，經(jīng)采購人書面同意，并應(yīng)報交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意、交易監(jiān)督小組備案。
（4）確定邀請參加詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加詢價，并向其發(fā)出詢價通知書。自詢價通知書發(fā)放之日起至投標人提交響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于3日。
（5）詢價。供應(yīng)商應(yīng)按詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格，并對詢價通知書所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出承諾。詢價小組應(yīng)對供應(yīng)商報價文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查，并從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。
（6）評審報告。詢價小組應(yīng)當根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：1、邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；2、評審日期和地點，詢價小組成員名單；3、評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、詢價情況、報價情況等；4、提出的成交候選人的名單及理由。評審報告應(yīng)當由詢價小組全體人員簽字認可。
（7）確定成交供應(yīng)商。采購單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)從詢價小組提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，發(fā)出成交確認書，并將結(jié)果通知所有參加詢價的未成交的供應(yīng)商。
（8）簽訂合同。發(fā)出成交確認書之日起30日內(nèi)，采購單位應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并填寫《合同備案表》。合同及《備案表》應(yīng)報限額交易中心、交易領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（9）資料歸檔。交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫《招標采購備案表》，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（四）政府采購單一來源采購交易流程和要求：
（1）交易申請。采購單位向所在限額交易中心提出招標申請，填寫《招標采購審批表》，明確采購方式、投標資格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報材料需附相關(guān)審批手續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意（黨〔工〕委、政府會議紀要或文件）。材料不全的，限額交易中心應(yīng)要求其補充。
（2）成立協(xié)商小組。協(xié)商小組由采購人代表和具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員組成。
（3）協(xié)商。協(xié)商小組與單一供應(yīng)商進行直接協(xié)商（供應(yīng)商可多次報價），在保證采購項目性能、質(zhì)量標準的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件。
（4）協(xié)商情況記錄。協(xié)商小組應(yīng)當根據(jù)協(xié)商情況編寫協(xié)商情況記錄，其主要內(nèi)容包括：1、協(xié)商日期和地點，參與人員名單；2、采購人、采購項目名稱及采購的貨物或者服務(wù)說明；3、供應(yīng)商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；4、合同主要條款及價格商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)當由全體參與人員簽字認可。
（5）發(fā)出成交確認書。采購單位應(yīng)在協(xié)商之后2個工作日內(nèi)發(fā)出成交確認書。
（6）簽訂合同。發(fā)出成交確認書之日起30日內(nèi)，采購單位應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并填寫《合同備案表》。合同及《備案表》應(yīng)報限額交易中心、交易領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（7）資料歸檔。交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫《招標采購備案表》，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（五）產(chǎn)權(quán)交易公開競價交易流程和要求：
（1）交易申請。出讓方向所在限額交易中心提出產(chǎn)權(quán)交易申請，填寫《限額以下產(chǎn)權(quán)交易申請表》，明確出讓方式、受讓人資格、出讓標的、標的價格（招標標底、拍賣和掛牌的起拍價、起始價、保留價）等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報材料需附相關(guān)資料：產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件、有效的資產(chǎn)評估報告、準予產(chǎn)權(quán)出讓的有關(guān)文件和證明、出讓標的情況說明、出讓方案等。材料不全的，限額交易中心應(yīng)要求其補充。
（2）確定交易方式。出讓人應(yīng)根據(jù)出讓標的具體情況采取拍賣、招標或者掛牌等公開競價的交易方式。交易方式應(yīng)經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可組織實施。
（3）確定標的價格。出讓人應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估報告，結(jié)合市場行情，合理確定出讓標的價格（招標標底、拍賣和掛牌的起拍價、起始價、保留價），并報交易領(lǐng)導(dǎo)小組批準。
（4）編制出讓文件。招標或拍賣或掛牌文件應(yīng)包括公告（邀請書）、受讓人資格條件、標的物清單、招標或者競買須知、出讓規(guī)則、保證金交納數(shù)額和形式、相關(guān)權(quán)證復(fù)印件等內(nèi)容。公告、出讓文件應(yīng)報交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意、交易監(jiān)督小組備案。
（5）發(fā)布公告。公告必須通過電子監(jiān)察系統(tǒng)在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布，并同步在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村政務(wù)公開欄上發(fā)布，公告的發(fā)布時間不得少于7天；
（6）報名及資格審查。競買人應(yīng)在公告規(guī)定的報名時間內(nèi)憑有效證件到指定地點辦理報名登記手續(xù)，索購產(chǎn)權(quán)交易資料。如出讓人對競買人有資格設(shè)置的，出讓人應(yīng)對競買人進行資格審查。
（7）公開競價。出讓人應(yīng)根據(jù)出讓文件的規(guī)定，組織實施拍賣、開標會議或掛牌活動。拍賣、開標會議或掛牌活動程序按照《紹興縣國有集體產(chǎn)權(quán)交易實施細則（試行）》執(zhí)行。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)派員進行現(xiàn)場監(jiān)督，競價過程應(yīng)有專人記錄，并可邀請公證處進行現(xiàn)場公證。
（8）成交確認書。經(jīng)公開競價成交后，出讓方、受讓方、拍賣機構(gòu)、監(jiān)督方及中心工作人員應(yīng)在現(xiàn)場簽署成交確認書或中標通知書。交易結(jié)果應(yīng)通過電子監(jiān)察系統(tǒng)在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上統(tǒng)一公示，并同步在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村政務(wù)公開欄上公示，公示期限為3個工作日。
（9）簽訂合同。發(fā)出成交確認書（中標通知書）之日起30日內(nèi)，出讓方應(yīng)與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同、廉政合同和安全合同。
（10）結(jié)算與交割。產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后，出讓方、受讓方應(yīng)按照合同要求進行款項結(jié)算，并及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更、移交等手續(xù)。
（11）資料歸檔。交易結(jié)束后，出讓人（拍賣機構(gòu)）應(yīng)編寫拍賣（招標、掛牌）報告，并按照產(chǎn)權(quán)交易存檔目錄要求，將交易過程產(chǎn)生的資料進行收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（二）具體評標方法表述
（1）抽簽定標法：
由招標人在所有有效的投標人中抽簽產(chǎn)生三名中標候選人（抽簽編號以××××為準），并按抽出的先后順序確定候選人排名，最先抽出的為第一中標候選人，以此類推。
（2）明標下浮率區(qū)間法：
1、明標下浮率區(qū)間法，滿分為100分
2、以業(yè)主參考標底價的92％作為上限，對所有低于上限的投標報價進行算術(shù)平均，以該平均值的95％作為下限，在上、下限區(qū)間范圍內(nèi)的投標報價為有效報價；
3、滿分基準價的設(shè)定：若有效報價大于等于8家時，先在有效報價中隨機去掉30％數(shù)量（四舍五入）的報價，再在余下的有效報價中去掉1個最高、1個最低報價后進行算術(shù)平均，算術(shù)平均值×（1-修正系數(shù)），四舍五入精確到元，作為滿分基準價；當有效報價在5－7家時，去掉1個最高報價后，在余下有效報價中隨機抽簽1個報價作為滿分基準價；當有效報價僅有4家及以下時，直接以最低有效報價為滿分基準價；有效報價不足3家時重新組織招標；
4、各投標單位的有效報價每高于滿分基準價1個百分點扣5分，低于滿分基準價1個百分點扣3分，不足部分按比例扣分，得分四舍五入保留小數(shù)點后二位。（例如：滿分基準價3000000元，投標報價為3030000元時，扣5分，投標報價為2970000元時，扣3分。）；
5、修正系數(shù)在-0.8%、-0.6%、-0.4%、-0.2%、0.0%、0.2%、0.4%、0.6%、0.8%、1.0%中隨機抽取一個，具體取數(shù)由業(yè)主在開啟商務(wù)標后抽取，抽得的一個數(shù)即為修正系數(shù)；
6、超出有效報價范圍和去掉的最高、最低及隨機去掉的投標報價均不再進行商務(wù)標評審；
7、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額（包括下浮率）與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；
8、當有二個及以上相同最高或最低報價時，由業(yè)主抽簽決定一個去掉的最高或最低報價；
9、按得分高低確定第一、第二、第三中標候選人；當?shù)梅殖霈F(xiàn)并列時，由招標人當場抽簽確定先后順序。
（3）合理低價法
1、對所有有效報價進行算術(shù)平均（當有效報價在8家及以上時，先在有效報價中去掉1個最高報價、1個最低報價后進行算術(shù)平均；當有效報價在6-7家時，先在有效報價中去掉1個最高報價后進行算術(shù)平均），各有效報價小于算術(shù)平均價的95%時作廢標處理。除廢標以外的有效報價中，以最低報價者為第一中標候選人。當有效報價在3-5家時，直接以最低有效報價為第一中標候選人；有效報價不足3家時重新組織招標。
2、有效報價，是指低于經(jīng)審核后的業(yè)主參考標底價90%的報價；
3、超出有效報價范圍及去掉的最高、最低投標報價不再進行商務(wù)標評審；
4、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額（包括下浮百分率）與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；
5、當有二個及以上相同最高或最低報價時，由業(yè)主抽簽決定一個去掉的最高或最低報價；
6、除廢標以外的有效報價中，按報價從低到高確定第一、第二、第三中標候選人；當報價出現(xiàn)相同時，由招標人當場抽簽確定先后順序。
（4）合理高價法
1、所有大于等于業(yè)主設(shè)定的投標下限的報價為有效報價；
2、當有效報價小于等于3家時，直接以最高有效報價者為第一中標候選人。
3、當有效報價大于3家時，對所有有效報價（當有效報價在7家及以上時，去掉1家最高報價、1家最低報價；當有效報價在6家及以下時，去掉1家最低報價后）進行算術(shù)平均，算術(shù)平均價乘110%作為報價上限。大于等于報價上限和進行算術(shù)平均時去掉的投標報價作廢標處理，除廢標以外的有效報價中，以最高報價者為第一中標候選人，當報價出現(xiàn)相同時，由招標人當場抽簽確定。
4、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。
（5）區(qū)間抽簽法
1、期望下浮率10～16%（分別為10、10.2、10.4、10.6……16，每顆子相差0.2，共設(shè)31個數(shù)字）；
2、在開標會上，由招投標雙方各派1位代表在招標文件確定的期望下浮率內(nèi)各抽取1個下浮率（X1、X2），算術(shù)平均后確定為滿分下浮率X；投標人的報價（下浮率）與之比較，當投標下浮率等于滿分下浮率時得滿分100分；每小于滿分下浮率1個百分點扣 7 分；大于滿分下浮率1個百分點扣 3.5 分（例：滿分下浮率為12.5%，當報價下浮率為11.5%時,扣 7 分；當報價下浮率為13.5%時，扣 3.5 分）。投標人的投標報價超出期望下浮幅度范圍的，作廢標處理（評分小數(shù)點保留兩位）。
3、投標人下浮率均以投標報價計算為準（保留二位小數(shù)）。
4、如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。
5、滿分下浮率計算式： X=(X1＋X2)/2
6、按得分高低確定第一、第二、第三中標候選人；當?shù)梅殖霈F(xiàn)并列時，由招標人當場抽簽確定先后順序。
（6）最低價法
1、所有有效報價中，按報價從低到高的順序確定第一、第二、第三中標候選人。當報價出現(xiàn)并列時, 由招標人當場抽簽確定先后順序
2、有效報價，是指小于或等于招標人上限價的報價。
（7）最高價法
1、所有有效報價中，按報價從高到低的順序確定第一、第二、第三中標候選人。當報價出現(xiàn)并列時, 由招標人當場抽簽確定先后順序；
2、有效報價，是指大于或等于招標人下限價的報價。
（三）其他說明
上述評標辦法涉及的參數(shù)，如上限、下限、區(qū)間、修正系數(shù)等，招標人可以根據(jù)項目實際進行選擇和適當調(diào)整。招標人也可以創(chuàng)新科學合理的評標辦法。但調(diào)整或創(chuàng)新評標辦法應(yīng)注意以下原則：
1、要有利于對投標價格的控制。能引導(dǎo)投標人合理報價，防止投標人惡意抬高或壓低報價，高價中標損害國家利益，低價中標又不能保障項目的順利實施；
2、要有利于促進公平競爭，遏制圍標、串標。能增加投標人圍標、串標的難度，防止個別不良投標人損害其他投標人的合法利益，維護開評標的正常秩序。
3、要有利于減少人為因素，遏制腐敗。能有效防止暗箱操作、違規(guī)操作，減少評標過程中的人為干擾，確保開評標過程的公平公正。
4、要有利于理解和操作，減少質(zhì)疑投訴。能簡單易懂，便于理解和操作，減少因為文字表述的歧義，造成投訴質(zhì)疑或無法完成打分評審。
（一）公開招標、邀請招標交易流程和要求：詳見紹興市柯橋區(qū)限額以下公共資源交易管理辦法（試行）第十九條規(guī)定。
（二）政府采購競爭性談判交易流程和要求：
（1）交易申請。采購單位向所在限額交易中心提出招標申請，填寫《招標采購審批表》，明確采購方式、投標資格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報材料需附相關(guān)審批手續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意（黨〔工〕委、政府會議紀要或文件）。材料不全的，限額交易中心應(yīng)要求其補充。
（2）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（3）制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。還應(yīng)當明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。談判文件一般由談判小組制定或確認，經(jīng)采購人書面同意，并應(yīng)報交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意、交易監(jiān)督小組備案。
（4）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。自談判文件發(fā)放之日起至投標人提交首次響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于3日。
（5）談判
1、談判準備。談判小組閱讀談判文件，熟悉評標標準。對投標文件的有效性進行審查。通過分析對比各有效報價文件，提出需要澄清、解釋問題清單，確定談判要點，談判要點應(yīng)根據(jù)項目實際，一般包含范圍、質(zhì)量、價格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等主要內(nèi)容。
2、談判。圍繞談判要點，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。逐家談判一次為一個輪次。談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。
3、澄清。談判小組對供應(yīng)商報價文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的可以要求供應(yīng)商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權(quán)代表簽字確認。
4、變動。談判文件如有實質(zhì)性變動的，須經(jīng)談判小組三分之二以上成員同意并簽字確認后，由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并要求其授權(quán)代表簽字確認（如不簽字確認即被認為拒絕修改并放棄投標）。
（6）最后報價。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。談判小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。
（7）評審報告。談判小組應(yīng)當根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：1、邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；2、評審日期和地點，談判小組成員名單；3、評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、報價情況等；4、提出的成交候選人的名單及理由。評審報告應(yīng)當由談判小組全體人員簽字認可。
（8）確定成交供應(yīng)商。采購單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)從談判小組提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，發(fā)出成交確認書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
（9）簽訂合同。發(fā)出成交確認書之日起30日內(nèi)，采購單位應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并填寫《合同備案表》。合同及《備案表》應(yīng)報限額交易中心、交易領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（10）資料歸檔。交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫《招標采購備案表》，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（三）政府采購詢價交易流程和要求：
（1）交易申請。采購單位向所在限額交易中心提出招標申請，填寫《招標采購審批表》，明確采購方式、投標資格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報材料需附相關(guān)審批手續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意（黨〔工〕委、政府會議紀要或文件）。材料不全的，限額交易中心應(yīng)要求其補充。
（2）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（3）制定詢價通知書。詢價通知書應(yīng)當明確供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。詢價通知書文件一般由詢價小組制定或確認，經(jīng)采購人書面同意，并應(yīng)報交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意、交易監(jiān)督小組備案。
（4）確定邀請參加詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加詢價，并向其發(fā)出詢價通知書。自詢價通知書發(fā)放之日起至投標人提交響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于3日。
（5）詢價。供應(yīng)商應(yīng)按詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格，并對詢價通知書所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出承諾。詢價小組應(yīng)對供應(yīng)商報價文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查，并從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人。
（6）評審報告。詢價小組應(yīng)當根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：1、邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；2、評審日期和地點，詢價小組成員名單；3、評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、詢價情況、報價情況等；4、提出的成交候選人的名單及理由。評審報告應(yīng)當由詢價小組全體人員簽字認可。
（7）確定成交供應(yīng)商。采購單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)從詢價小組提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，發(fā)出成交確認書，并將結(jié)果通知所有參加詢價的未成交的供應(yīng)商。
（8）簽訂合同。發(fā)出成交確認書之日起30日內(nèi)，采購單位應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并填寫《合同備案表》。合同及《備案表》應(yīng)報限額交易中心、交易領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（9）資料歸檔。交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫《招標采購備案表》，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（四）政府采購單一來源采購交易流程和要求：
（1）交易申請。采購單位向所在限額交易中心提出招標申請，填寫《招標采購審批表》，明確采購方式、投標資格、采購需求等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報材料需附相關(guān)審批手續(xù)、采購需求、技術(shù)參數(shù)及上限價等資料。采購方式已經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究同意（黨〔工〕委、政府會議紀要或文件）。材料不全的，限額交易中心應(yīng)要求其補充。
（2）成立協(xié)商小組。協(xié)商小組由采購人代表和具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員組成。
（3）協(xié)商。協(xié)商小組與單一供應(yīng)商進行直接協(xié)商（供應(yīng)商可多次報價），在保證采購項目性能、質(zhì)量標準的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件。
（4）協(xié)商情況記錄。協(xié)商小組應(yīng)當根據(jù)協(xié)商情況編寫協(xié)商情況記錄，其主要內(nèi)容包括：1、協(xié)商日期和地點，參與人員名單；2、采購人、采購項目名稱及采購的貨物或者服務(wù)說明；3、供應(yīng)商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；4、合同主要條款及價格商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)當由全體參與人員簽字認可。
（5）發(fā)出成交確認書。采購單位應(yīng)在協(xié)商之后2個工作日內(nèi)發(fā)出成交確認書。
（6）簽訂合同。發(fā)出成交確認書之日起30日內(nèi)，采購單位應(yīng)和供應(yīng)商簽訂采購合同、廉政合同和安全合同，并填寫《合同備案表》。合同及《備案表》應(yīng)報限額交易中心、交易領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（7）資料歸檔。交易完成后，限額交易中心應(yīng)填寫《招標采購備案表》，并將相關(guān)資料收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（五）產(chǎn)權(quán)交易公開競價交易流程和要求：
（1）交易申請。出讓方向所在限額交易中心提出產(chǎn)權(quán)交易申請，填寫《限額以下產(chǎn)權(quán)交易申請表》，明確出讓方式、受讓人資格、出讓標的、標的價格（招標標底、拍賣和掛牌的起拍價、起始價、保留價）等內(nèi)容，由限額交易中心報交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批。申報材料需附相關(guān)資料：產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件、有效的資產(chǎn)評估報告、準予產(chǎn)權(quán)出讓的有關(guān)文件和證明、出讓標的情況說明、出讓方案等。材料不全的，限額交易中心應(yīng)要求其補充。
（2）確定交易方式。出讓人應(yīng)根據(jù)出讓標的具體情況采取拍賣、招標或者掛牌等公開競價的交易方式。交易方式應(yīng)經(jīng)交易領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可組織實施。
（3）確定標的價格。出讓人應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估報告，結(jié)合市場行情，合理確定出讓標的價格（招標標底、拍賣和掛牌的起拍價、起始價、保留價），并報交易領(lǐng)導(dǎo)小組批準。
（4）編制出讓文件。招標或拍賣或掛牌文件應(yīng)包括公告（邀請書）、受讓人資格條件、標的物清單、招標或者競買須知、出讓規(guī)則、保證金交納數(shù)額和形式、相關(guān)權(quán)證復(fù)印件等內(nèi)容。公告、出讓文件應(yīng)報交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意、交易監(jiān)督小組備案。
（5）發(fā)布公告。公告必須通過電子監(jiān)察系統(tǒng)在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布，并同步在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村政務(wù)公開欄上發(fā)布，公告的發(fā)布時間不得少于7天；
（6）報名及資格審查。競買人應(yīng)在公告規(guī)定的報名時間內(nèi)憑有效證件到指定地點辦理報名登記手續(xù)，索購產(chǎn)權(quán)交易資料。如出讓人對競買人有資格設(shè)置的，出讓人應(yīng)對競買人進行資格審查。
（7）公開競價。出讓人應(yīng)根據(jù)出讓文件的規(guī)定，組織實施拍賣、開標會議或掛牌活動。拍賣、開標會議或掛牌活動程序按照《紹興縣國有集體產(chǎn)權(quán)交易實施細則（試行）》執(zhí)行。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)派員進行現(xiàn)場監(jiān)督，競價過程應(yīng)有專人記錄，并可邀請公證處進行現(xiàn)場公證。
（8）成交確認書。經(jīng)公開競價成交后，出讓方、受讓方、拍賣機構(gòu)、監(jiān)督方及中心工作人員應(yīng)在現(xiàn)場簽署成交確認書或中標通知書。交易結(jié)果應(yīng)通過電子監(jiān)察系統(tǒng)在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上統(tǒng)一公示，并同步在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村政務(wù)公開欄上公示，公示期限為3個工作日。
（9）簽訂合同。發(fā)出成交確認書（中標通知書）之日起30日內(nèi)，出讓方應(yīng)與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同、廉政合同和安全合同。
（10）結(jié)算與交割。產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后，出讓方、受讓方應(yīng)按照合同要求進行款項結(jié)算，并及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更、移交等手續(xù)。
（11）資料歸檔。交易結(jié)束后，出讓人（拍賣機構(gòu)）應(yīng)編寫拍賣（招標、掛牌）報告，并按照產(chǎn)權(quán)交易存檔目錄要求，將交易過程產(chǎn)生的資料進行收集、整理、移交或歸檔，同時將資料原件掃描上傳至電子監(jiān)察系統(tǒng)。
二、常用評標方法
（一）常用評標辦法及一般適用范圍
| 序號 | 評標辦法 | 一般適用范圍 |
| 1 |
抽簽定標法 |
1、有計價定額，市場行情相對穩(wěn)定的項目，如：一般的土建、市政工程； 2、國家有收費規(guī)定或評估的項目，如拆遷等； 3、市場價格透明，相關(guān)的服務(wù)、參數(shù)等基本一致的項目
|
| 2 |
明標下浮率區(qū)間法 |
1、項目投資相對較大，有一定競爭空間的項目； 2、市場波動較大或者價格難以確定的項目；
|
| 3 | 合理低價法 |
1、邀請招標的項目； 2、工藝簡單的項目，如：場外工程、河道整治、土地平整、環(huán)境整治、保潔、物業(yè)管理等； 3、競爭不充分的特殊工程，如：地質(zhì)災(zāi)害防治、文物保護工程等；
|
| 4 | 合理高價法 |
1、僅限房屋拆遷工程；
|
| 5 | 區(qū)間抽簽法 |
1、綠化環(huán)境工程
|
| 6 | 最低價法 |
1、政府采購競爭性談判、詢價；
|
| 7 | 最高價法 |
1、產(chǎn)權(quán)交易； 2、房屋拆遷工程；
|
|
注： ①工程及相關(guān)的服務(wù)項目，可采用第1、2、3、4、5、6、7種評標辦法； ②政府采購項目，可采用第1、3、6種評標辦法 ③產(chǎn)權(quán)交易項目，可采用第7種評標辦法 |
||
（1）抽簽定標法：
由招標人在所有有效的投標人中抽簽產(chǎn)生三名中標候選人（抽簽編號以××××為準），并按抽出的先后順序確定候選人排名，最先抽出的為第一中標候選人，以此類推。
（2）明標下浮率區(qū)間法：
1、明標下浮率區(qū)間法，滿分為100分
2、以業(yè)主參考標底價的92％作為上限，對所有低于上限的投標報價進行算術(shù)平均，以該平均值的95％作為下限，在上、下限區(qū)間范圍內(nèi)的投標報價為有效報價；
3、滿分基準價的設(shè)定：若有效報價大于等于8家時，先在有效報價中隨機去掉30％數(shù)量（四舍五入）的報價，再在余下的有效報價中去掉1個最高、1個最低報價后進行算術(shù)平均，算術(shù)平均值×（1-修正系數(shù)），四舍五入精確到元，作為滿分基準價；當有效報價在5－7家時，去掉1個最高報價后，在余下有效報價中隨機抽簽1個報價作為滿分基準價；當有效報價僅有4家及以下時，直接以最低有效報價為滿分基準價；有效報價不足3家時重新組織招標；
4、各投標單位的有效報價每高于滿分基準價1個百分點扣5分，低于滿分基準價1個百分點扣3分，不足部分按比例扣分，得分四舍五入保留小數(shù)點后二位。（例如：滿分基準價3000000元，投標報價為3030000元時，扣5分，投標報價為2970000元時，扣3分。）；
5、修正系數(shù)在-0.8%、-0.6%、-0.4%、-0.2%、0.0%、0.2%、0.4%、0.6%、0.8%、1.0%中隨機抽取一個，具體取數(shù)由業(yè)主在開啟商務(wù)標后抽取，抽得的一個數(shù)即為修正系數(shù)；
6、超出有效報價范圍和去掉的最高、最低及隨機去掉的投標報價均不再進行商務(wù)標評審；
7、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額（包括下浮率）與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；
8、當有二個及以上相同最高或最低報價時，由業(yè)主抽簽決定一個去掉的最高或最低報價；
9、按得分高低確定第一、第二、第三中標候選人；當?shù)梅殖霈F(xiàn)并列時，由招標人當場抽簽確定先后順序。
（3）合理低價法
1、對所有有效報價進行算術(shù)平均（當有效報價在8家及以上時，先在有效報價中去掉1個最高報價、1個最低報價后進行算術(shù)平均；當有效報價在6-7家時，先在有效報價中去掉1個最高報價后進行算術(shù)平均），各有效報價小于算術(shù)平均價的95%時作廢標處理。除廢標以外的有效報價中，以最低報價者為第一中標候選人。當有效報價在3-5家時，直接以最低有效報價為第一中標候選人；有效報價不足3家時重新組織招標。
2、有效報價，是指低于經(jīng)審核后的業(yè)主參考標底價90%的報價；
3、超出有效報價范圍及去掉的最高、最低投標報價不再進行商務(wù)標評審；
4、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額（包括下浮百分率）與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；
5、當有二個及以上相同最高或最低報價時，由業(yè)主抽簽決定一個去掉的最高或最低報價；
6、除廢標以外的有效報價中，按報價從低到高確定第一、第二、第三中標候選人；當報價出現(xiàn)相同時，由招標人當場抽簽確定先后順序。
（4）合理高價法
1、所有大于等于業(yè)主設(shè)定的投標下限的報價為有效報價；
2、當有效報價小于等于3家時，直接以最高有效報價者為第一中標候選人。
3、當有效報價大于3家時，對所有有效報價（當有效報價在7家及以上時，去掉1家最高報價、1家最低報價；當有效報價在6家及以下時，去掉1家最低報價后）進行算術(shù)平均，算術(shù)平均價乘110%作為報價上限。大于等于報價上限和進行算術(shù)平均時去掉的投標報價作廢標處理，除廢標以外的有效報價中，以最高報價者為第一中標候選人，當報價出現(xiàn)相同時，由招標人當場抽簽確定。
4、如果投標報價數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。
（5）區(qū)間抽簽法
1、期望下浮率10～16%（分別為10、10.2、10.4、10.6……16，每顆子相差0.2，共設(shè)31個數(shù)字）；
2、在開標會上，由招投標雙方各派1位代表在招標文件確定的期望下浮率內(nèi)各抽取1個下浮率（X1、X2），算術(shù)平均后確定為滿分下浮率X；投標人的報價（下浮率）與之比較，當投標下浮率等于滿分下浮率時得滿分100分；每小于滿分下浮率1個百分點扣 7 分；大于滿分下浮率1個百分點扣 3.5 分（例：滿分下浮率為12.5%，當報價下浮率為11.5%時,扣 7 分；當報價下浮率為13.5%時，扣 3.5 分）。投標人的投標報價超出期望下浮幅度范圍的，作廢標處理（評分小數(shù)點保留兩位）。
3、投標人下浮率均以投標報價計算為準（保留二位小數(shù)）。
4、如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。
5、滿分下浮率計算式： X=(X1＋X2)/2
6、按得分高低確定第一、第二、第三中標候選人；當?shù)梅殖霈F(xiàn)并列時，由招標人當場抽簽確定先后順序。
（6）最低價法
1、所有有效報價中，按報價從低到高的順序確定第一、第二、第三中標候選人。當報價出現(xiàn)并列時, 由招標人當場抽簽確定先后順序
2、有效報價，是指小于或等于招標人上限價的報價。
（7）最高價法
1、所有有效報價中，按報價從高到低的順序確定第一、第二、第三中標候選人。當報價出現(xiàn)并列時, 由招標人當場抽簽確定先后順序；
2、有效報價，是指大于或等于招標人下限價的報價。
（三）其他說明
上述評標辦法涉及的參數(shù)，如上限、下限、區(qū)間、修正系數(shù)等，招標人可以根據(jù)項目實際進行選擇和適當調(diào)整。招標人也可以創(chuàng)新科學合理的評標辦法。但調(diào)整或創(chuàng)新評標辦法應(yīng)注意以下原則：
1、要有利于對投標價格的控制。能引導(dǎo)投標人合理報價，防止投標人惡意抬高或壓低報價，高價中標損害國家利益，低價中標又不能保障項目的順利實施；
2、要有利于促進公平競爭，遏制圍標、串標。能增加投標人圍標、串標的難度，防止個別不良投標人損害其他投標人的合法利益，維護開評標的正常秩序。
3、要有利于減少人為因素，遏制腐敗。能有效防止暗箱操作、違規(guī)操作，減少評標過程中的人為干擾，確保開評標過程的公平公正。
4、要有利于理解和操作，減少質(zhì)疑投訴。能簡單易懂，便于理解和操作，減少因為文字表述的歧義，造成投訴質(zhì)疑或無法完成打分評審。
浙公網(wǎng)安備 33060302000291號
